关于《国家统一法律职业资格考试实施办法 （征求意见稿）》起草说明
关于《国家统一法律职业资格考试实施办法 （征求意见稿）》起草说明
2018-02-05 司法部 司法部
为建立实施国家统一法律职业资格考试制度，根据相关法律规定和《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，司法部起草了《国家统一法律职业资格考试实施办法（征求意见稿）》（以下简称《实施办法》）。现就有关情况说明如下：
一、《实施办法》起草背景和过程
2015年9月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》（厅字〔2015〕25号，以下简称《意见》），明确将国家司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度。2017年9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国法官法>等八部法律的决定》（以下简称《决定》），规定实施国家统一法律职业资格考试制度，明确了参加国家统一法律职业资格考试的人员范围、取得法律职业资格的条件、有关禁止从事法律职业的情形、国家统一法律职业资格制度与司法考试制度衔接等内容，并明确由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院和相关部门等单位组织实施，定于2018年1月1日起施行。
为此，司法部着手开展研究制定《实施办法》的相关工作。研究起草工作立足法治工作队伍建设实际和法学教育供给现状，围绕提高法治人才选拔的科学性和公信力，重点就考试报名专业学历条件、考试方式方法、考试内容以及特殊政策等进行了深入调研，合理吸收了全国人大代表、教育部、部分政法院校以及广大考生等提出的意见建议，在征求中央有关部门和地方司法行政机关意见基础上，起草形成了《实施办法》。
二、《实施办法》的主要内容
《实施办法》共7章28条，具体为：第一章总则，共5条。主要对法律职业资格考试制度的法律依据、法律职业人员范围、考试要求及实施主体作出规定。第二章考试组织，共3条。明确了司法行政机关在考试组织实施管理中的职责。第三章报名条件，共2条。分别规定了考试报名的积极条件和消极条件（即禁止条件），该部分按照《意见》规定，对专业学历条件、禁止从事法律职业的相关禁止性规定作了较大的调整。第四章考试内容和方式，共5条。规定了考试组织形式、考试方式内容、命题及录取等内容。第五章资格管理，共4条。规定了资格授予及后续管理的问题，明确建立取得资格人员档案信息管理和信息发布制度。第六章违纪处理，共2条。对应试人员和考试工作人员违纪行为进行了原则性规定。第七章附则，共7条。分别对新旧制度衔接、放宽政策、港澳台居民和现役军人报名条件等进行了原则性规定。
1、关于参加法律职业资格考试人员范围。
根据两办《意见》和全国人大常委会《决定》，《实施办法》明确了应当参加国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的人员范围，在司法考试制度确定的初任法官、初任检察官，申请律师执业和担任公证员四类法律职业人员基础上，增加了初次担任法律顾问和仲裁员（法律类），以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的公务员，应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。
2、关于报名专业学历条件。
《实施办法》贯彻落实两办《意见》，明确报名参加国家统一法律职业资格考试的专业学历条件为：“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位；或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历，并获得法律硕士、法学硕士及以上学位；或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年”。
3、
在继续坚持统一组织、统一命题、统一标准、统一录取的基础上，《实施办法》在考试方式方法上进行了完善。一是增加了计算机化考试的规定。《实施办法》第十四条明确了国家统一法律职业资格考试实行纸笔考试或者计算机化考试的方式，为推广计算机化考试提供依据。二是采取两部分考试的方式。为进一步提高法律职业资格考试选拔的科学性和有效性，国家统一法律职业资格考试每年举行一次，分为客观题考试和主观题考试两部分，综合考查应试人员从事法律职业所应具有的政治素养、业务能力和职业伦理。同时，为充分发挥两部分考试的选拔功能，减轻考生复习备考压力，明确应试人员客观题考试成绩合格的方可参加主观题考试，客观题考试合格成绩在连续的二个考试年度内有效。
4、
《实施办法》在附则部分就有关特殊问题进行了规定。一是妥善处理已入学或者已取得相应学历人员的报名专业学历条件问题。对《实施办法》施行以前已入学或已取得相应学历的人员，仍按照《国家司法考试实施办法》规定的报名专业学历条件执行，以充分考虑社会各界和考生的合理诉求及不同地区、不同部门对不同法律职业人才的需求。二是在艰苦边远和少数民族地区继续实施放宽政策。为认真贯彻落实党的十九大精神，充分满足人民群众对民主法治等方面的要求，《实施办法》明确对艰苦边远和少数民族地区的应试人员，在报名学历条件、考试合格标准等方面适当放宽，具体办法由国家统一法律职业资格考试协调委员会确定。三是规定港澳台居民及现役军人的考试政策。明确港澳地区永久居民中的中国公民和台湾地区居民参加法律职业资格考试适用《实施办法》，不再单独为港澳台考生制定考试实施办法。同时，考虑到军队系统考生的构成现状和军队法治工作队伍建设需要，在《实施办法》中规定，现役军人报考办法由司法部商中央军委政法委员会另行规定。四是延续司法考试相关工作做法。对国家统一法律职业资格考试的其他政策规定，经国家统一法律职业资格考试协调委员会确定后，在年度国家统一法律职业资格考试公告中公布。